以提高待遇为着眼点深化新时代教师队伍建设改革

2018-02-02 08:57:52来源:光明网
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教师作为教育公平与质量的核心要素,早已成为党和国家教育政策的关注重点。进入21世纪以来,我国出台了一系列关于加强教师队伍建设的文件,全面加强教师队伍建设,其中,《国务院关于加强教师队伍建设的意见》(国发[2012]41号),是有关教师队伍建设的纲领性文件,这份文件较系统全面地总结了改革开放特别是党的十六大以来我国教师队伍建设所取得的成绩以及面临的主要问题。近年来的教师队伍建设改革,主要是依照这份文件精神具体推进的,并基本上形成了以立德树人为教师队伍建设基本价值取向,建立健全教师管理基本制度以及教师队伍建设指标体系为基本要素的教师队伍建设新体制。

2017年11月20日,新一届党中央深改小组通过了《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(以下简称意见),意见标志着我国教师队伍建设迈入了一个新的发展阶段,即全面深化改革阶段。意见是新一届党中央深改小组通过的第一个教育文件,表明了党和国家是将新时代教师队伍建设作为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的高度提出的,可见全面深化新时代教师队伍建设改革的重要性和迫切性。

作为党和国家教育改革的一项重要政策举措,能否按政策设定的目标和任务扎实推进并有效实施是关键。也就是说,只有党和国家及政府的强调和重视还不能完全解决问题,还在于将柔性政策上升为刚性政策,即将政策上升为强有力的法律制度手段,通过制度手段保障教师队伍建设的有效实施。

意见涉及到了教师思想政治素质和师德水平、教师教育、教师管理体制机制、教师经济待遇和社会地位以及组织保障等内容。其中,如何深化教师管理体制,直接关系到形成优秀人才争相从教、教师人人进展其才、好老师不断涌现的良好局面,应成为全面深化教师队伍建设改革的重点,而如何提高教师工资福利待遇则成为深化教师管理体制改革的重点。

一、将提高教师工资福利待遇作为当前全面深化新时代教师队伍建设改革的着眼点

教师队伍是既要有较高专业水准,又要有较高责任感的专业群体。但长期以来,我国的教师先是按照“将教师等同于国家干部”的思路培养,后又将教师等同于一般事业单位人员,从而忽视了其专业性以及作为教育者的深厚的教育热情,缺乏教育热情的教师不能很好地发挥教书育人的主动性和能动性,这也是导致现阶段社会对教师提出各种质疑的一个主要原因。

受儒家教育思想的影响,我国具有悠久的教师职业道德传统,学高为师,德高为范,已绵延润泽了数代人,并以深入国人骨髓,这是我们今后进一步发扬光大的优秀传统。不过,伴随时代发展,作为现代人当中的一份子,教师也脱离不开以物的依赖性为基础的现代人的基本特征。因此,在现阶段,要想发挥教师的主观能动性,同样也离不开物质生活的保障和相应的激励机制。

从长远来看,提高教师的经济待遇和社会地位,是从根本上解决当前教师职业吸引力不足以及职业倦怠的最有效也是最迫切的举措,从这一点上来讲,提高教师的经济待遇和社会地位,可作为当前全面深化新时代教师队伍建设改革的着眼点。

一是健全教师工资保障长效机制。实践表明,经济待遇在一定程度上反映着某种职业的社会地位。当前我国教师平均工资水准是参照当地公务员平均工资水准而定的(《教师法》第25条),而地方在具体执行这项工资政策的过程中,主要考虑了基本工资部分,而同样作为薪酬部分的津补贴、奖金以及作为工资待遇补充延伸部分的社会福利待遇等并没有考虑进去。因此,虽然,国家先后于1987年、2009年(限于义务教育阶段)、2016年连续三次对中小学教师(包括幼儿园)现行基本工资标准提高了10%,但至今仍未使教师职业真正成为社会上人人羡慕的职业。原因在于,一旦综合各项收入,教师综合收入偏低,这是造成教师职业吸引力不足的主要原因。基于这一现实问题,意见提出健全教师工资保障长效机制,具体将建立教师工资水平与公务员基本工资、津补贴、奖金同步调整的联动机制,以确保教师工资水平不低于或者高于当地公务员平均工资水平。

二是调整完善教师绩效工资政策。目前,我国的绩效工资制度设计过于依赖单一的绩效考核模式,这是导致绩效考核激励机制不明显的主要原因。综合考虑绩效、晋升、教龄以及政策福利等因素,可以弥补每种工资制度设计的局限性,通过系统设计,整体发挥效用。基于当期我国实行的绩效工资政策实际,今后需要淡化单一以提高工资为导向的具有竞争性、短期性的绩效薪酬制度,探索实施以教师专业发展为导向的薪酬制度,即重新设计工资结构,探索构建起集绩效、晋升、教龄以及政策性补贴为一体的综合化的教师工资结构体系,并进一步探索将能力、职责、业绩通过合适的考核评价方法反映到工资待遇当中,真正构建起适合教师职业特点的工资激励机制。

三是对乡村教师发放生活补助,中央财政适当扩大奖补范围。好的待遇才能让乡村教师能安心扎根乡村,并致力于乡村教育的改革和发展。实行由中央财政负担乡村义务教育教师工资待遇是西方发达国家的教育改革实践经验,基于本国国情以及地方实际,现阶段,应该明确我国乡村义务教育教师工资,由中央财政给予适当的补助。为保证补助政策的合理性,需要进一步明确乡村教师补助的范围、标准和对象。具体在保持现有的实施艰苦边远地区中小学教师津贴补助以及实施连片特困地区乡村教师生活补助政策基础上,将补助范围覆盖到全国所有在艰苦贫困地区工作的乡村教师,国家下一步要考虑对还不属于前期补助范围内的艰苦贫困地区的乡村教师实施合理的补助。

四是加快建设乡村教师周转房。教师周转房建设关系到城乡教师交流、乡村教师的补充及职业的稳定等方方面面的问题,事关重大,应引起各级党委和政府的高度重视,切实依据相关法规政策贯彻落实。在加快建设周转房的同时,调动县、乡两级政府的积极性,为乡村教师在城镇购买住房提供优惠,有条件的地方为乡村教师在城镇建立教师小区。采取多方举措,切实解决困扰乡村教师生活的现实问题,使其无后顾之忧。

五是关心全体教师身心健康,政府要为教师提供定期免费体检。身心健康保障是教师作为一名公职人员应该享受的最基本待遇。伴随新课改深入,教师工作量明显在加大,即使有法定的寒暑假,也由于培训、教研等任务得不到完整的休息调整,工作任务重,压力大,又不能得以有效休息调整,教师身心健康不令人乐观。而教师的言传身教作用,又无时无刻不在发挥作用,因此,教师身心健康直接影响到了受教育者的身心健康发展。尤其在中小学阶段,教师一句过重的批评甚至有可能使学生终身走不出其阴影。关心教师身心健康,并将之作为教师应有的福利待遇是当前迫切需要着手解决的现实问题。基于现阶段中小学教师依法享受定期免费体检等福利政策落实不到位的现实问题,意见明确提出了关心全体教师身心健康,政府要为教师提供定期免费体检。为保障教师身心健康,采取政府统一组织和管理教师定期免费体检,并就必须检查的项目做出统一的规定。

二、确保教师工资福利待遇需要刚性制度的保障

教育首先是政府行为,而政府行为需以当前教育法律法规制度为依据。为保障政府行为的合理性、有效性,需要加强相关制度的建设,通过刚性制度来保障教师工资福利待遇的有效落实。

一是实行一把手负责制。意见指出,各级党委和政府要切实领导,实行一把手负责制。要求建立教师工作联席会议制度,落实党委常委会决策。在具体落实教师工资福利待遇政策过程中,按照对地方公共事业由地方主要领导人负主要责任的原则,国家可对不能落实教师工资福利待遇的地方负责人实施问责制,地方各级政府也建立相应的问责制。

二是强化经费保障。影响教师工资水平的最为根本的原因是教育投入水平,意见指出,要求各级政府要强化经费保障,加大对教师队伍建设的投入力度。一方面要求新增财政经费要优先用于教师队伍建设,另一方面要求教师队伍建设专项经费增长幅度要高于财政性教育经费增长幅度,教育投入重点放到教师专业发展和改善教师生活待遇等方面。

三是开展考核督查。实现依法治教,关键在于依法行政,而实现依法行政,关键在于政府系统内自上而下的业绩考核。一方面国家将建立教师队伍建设考核标准,并将考核结果作为各级领导干部奖惩任免的重要依据。另一方面要求各级党委和政府督查部门将教师队伍建设作为年度重点督查项目,公开督查结果。在具体督查教师工资福利待遇政策落实情况时,国家可设立专门的督查项目或机构,督促地方根据当地实际经济发展情况以及当地居民消费水平,适时合理提升中小学教师最低工资标准。地方各级政府也相应地设立相关督查项目,督促相关部门依法确实保障教师法定的工资福利待遇。

经济待遇是保障,社会地位是荣誉。意见不仅明确了当前教师经济待遇的各项具体改进策略,同时明确提出提升教师社会地位,维护教师合法权益的改革策略。具体有建立教师荣誉制度,以及依法保障教师在办学治校中的知情权、参与权、表达权和监督权。通过待遇保障和地位提升,确实让广大教师安心从教、热心从教、舒心从教、静心从教,激发教师队伍活力,吸引更多优秀人才持续不断地补充到教师队伍中来。(包金玲 国家教育行政学院基础教育研究中心主任、副教授)

责编:王瑞景

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